27-11-2012 《星島日報》
鄭銘坤 蔡柏熙

新班子就任以來，推行新政策時每每陷入苦戰，面對社會矛盾日增、輿論開放的社會，政府如能審時度勢，尊重民意，讓各方平等參與，同時調整政策步伐和方針，定能緩解官民矛盾，重新取信於民。

在處理具爭議性的議題時，政府往往需要闡釋政策原意，與公眾、民間團體、立法會議員等緊密溝通，適度修改政策細節或提高政策彈性，以回應社會訴求。一旦主流民意不獲政策重視，原意甚佳的政策，亦難色進退失據、甚至胎死腹中的結局。此外，政府在強調政策利處的同時，認真審視政策弊處的工作，同樣重要。在處理民生政策上，政府稍一不慎已能激起千重浪，那在推行更具爭議、更難詮釋的可持續發展政策上，政府又能如何引導民意，凝聚共識，化解可預見的矛盾？

難題之首，就是如何破除民間對可持續發展的種種不解，以實際的利益權衡和有效的扶持政策，引導社會踏上可持續發展之路。可持續發展的政策，往往是先付後取、上代付出下代得益的長期措施。由於遵行可持續發展的代價立竿見影，裨益卻非顯而易見，要說服社會大眾「前人種樹，後人乘涼」，實非易事。

以環境的可持續發展為例。以往政府在推行環保徵費、減排減廢政策、潔淨能源、以至蘊釀限制商用柴油車輛續牌等事上，社會對相關議題的迴響甚廣。究其原因，徵費會加劇稅收，減排減廢會加重運輸行業負擔，採用潔淨能源會使市民的燃料支出上升。政府在體諒市民憂慮之時，如能以理服眾，指出實行各項政策並非資源轉讓的零和遊戲，而是對未來的經濟容量和生活質素等的投資，輔以政策緩衝期和財政誘因，確立公平公開的資源再分配機制，推行可持續發展的阻力才可有望減少。由是觀之，政府應確保兩電加收電費的幅度合理，額外所得的收入應悉數投放於可持續項目；政府亦要明確劃分各環保徵費標準，集腋成裘，投放資金於環保項目。

事實上，推展可持續發展政策由籌劃、蘊釀到實踐，動輒以十年計。在管治班子和高級公務員恆常流轉下，確保政策的可持續性和連貫性，對於推展橫跨多屆管治的長期政策，至關重要。政府可善用現有的委員會和政策局，廣納各項專才，並持守認真探討、小心求變的態度，循序漸進推出政策。針對影響層面較廣的政策，政府既可先行先試，亦可作長遠規劃，分階段實施，以減低政策衝擊，亦預留充足空間完善政策。

全球社會越加注視過度開發、污染遺害、社經發展捨本逐末等問題，確保環境社會經濟的可持續發展至關重要。還望政府採取積極果斷的態度，有序推進長遠的發展政策，引導民間討論和參與，使香港走出過往的種種窘局，踏上可持續發展的康莊大道。