13/12/2012 《成報》
蔡柏熙

新政府上場，各項施政舉步維艱，如國民教育、新界東北發展、長者生活津貼等政策，都引起了部份市民激烈反對，議員於議會內以「拉布」等方式抗爭，但政府又絕少退讓，對大部份政策立場堅定，雙方往往處於對抗的狀態，劍拔弩張，社會政治環境漸趨分裂。看着這樣的情況，筆者不禁搖頭嘆息，難道香港就不存在「共嬴」的政策?

其實，政府的政策是不是真的「共嬴」，往往要在政策實行後的結果評估中才可以得知，所以，政府的難題實際上是在於如何說服市民大眾，認同政策是有利於香港的社會發展，是一個「共嬴」的方案。現今的社會現況簡單來說，就是政府政策缺乏市民認受性。一個政策不受市民支持，主要原因有三：第一，政策內容本身有問題，有損香港的整體發展；第二，市民及政黨出於政治考慮，認為政府官員的組成欠缺認受性，所以對所有政府政策都一概反對；第三，政府與市民缺乏溝通，或溝通模式失效，儘管政府有政府的道理，但市民就只是一知半解，而當市民有意見，政府則未能掌握主流民意，導致雙方誤解。

筆者認為，要解決以上三點問題，讓政府政策有市民的普遍支持，一個有效的做法就是鼓勵由下而上制定政策，先由獨立的民間智庫、政策研究中心或學者等專業人士提出政策大綱，經民間多番醞釀、修定，得到普遍市民對政策的支持，最後才由政府所採納。首先，政策大綱由政策研究專家所提出，能保證政策內容較有水平，在理念、實踐及成效上有更細緻及全面的計劃。其次，由於政策由獨立民間團體提出，讓政策較容易避開政治因素的影響，亦不會因政府制度上的認受性不足，而注定被反對派攻擊。最後，雖然政策在民間會經多番醞釀，但由於方案並不是由政府提出，即使最終完全被改頭換面，也不會存在政府面子受損的問題，政府可以欣然接受最後達到大部份市民共識的方案，讓有認受性的政策得以實踐。

要向此方向發展，獨立的民間研究機構發展非常重要。現在，香港政府及社會各界並未有這方面的大力支援，有規模的民間智庫及研究中心寥寥可數，因此，社會必須要支持並鼓勵研究人才積極參與公共政策研究，以提高民間研究機構及學者的研究水平。同時，這些民間研究機構需要小心保持獨立，不偏向某一政治立場，讓市民及政府都較易認可政策的中立性。

總括而言，在現今制度下，政府官員的公眾認受性不足，而政策諮詢方式亦因循守舊，政府只有支持獨立民間研究機構的發展，多鼓勵及採納由下而上的政策方案，才能確保政策的認受性，於推行時有大部份市民的支持，改善現時的施政困局，創造「共嬴」的局面。