啟德規劃宜平衡 單一發展易失衡

 

上星期發展局和民政事務局在「啟德體育城」的議題上罕有地各自表述，對體育城方案的去留公開表達不同意見。誠然房屋問題是香港現時面對的重大挑戰，但「房屋換體育城」的新建議卻有違都市可持續發展的理念，長遠對本港發展以及政府管治均有負面影響。
一個完善而可持續發展的都市，其規劃必需切合社會多方面的要求，滿足市民生活上各項需要。澳洲政府早於1992年為都市可持續發展定義為: 「使用，保存並增進社會資源，從而改善市民生活環境及其整體質素」。因此，可持續的都市發展應優化使用各種社會資源以切合市民生活多方面需要，為都市注入活力，從而避免發展失衡及都市衰退(urban decay)的問題。
而近日全城矚目的啟德發展計劃，當中的「啟德體育城」正是普及體育政策中的主要項目，其背後理念亦與都市可持續發展的意念相符– 一方面為未來啟德新發展區的居民提供合宜的康體設施，增進其生活環境及設施配套，另一方面更是利用啟德夾於九龍城，黃大仙及觀塘等人口稠密區域的優勢，為數以百萬計的市民提供便捷的體育設施，以此推廣均衡健康的生活和廣泛普及體育活動，長遠改善全港市民生活素質。隨著社會發展和配合市民對生活素質要求的提升，不論單從啟德規劃還是從全港整體發展的角度看，我們均可預視到啟德體育城對香港可持續發展的貢獻。
然而，改善市民生活質素與住房問題均為本港發展的重要議題，不可偏廢。誠如上述，良好的都市有賴平衡及多方面發展，配合居住者以及全港整體發展的需求。貿然把計劃全盤推翻，恰如殺雞取卵，短期上解決一部份住房問題，長遠上卻犧牲了本港市民生活素質及整體可持續發展。居民數量增加，加上康體配套的不足，啟德發展區將使鄰近區域的社區設施百上加斤，長遠難以改善居民生活，與都市發展的本意相違。
其實政府早已提出的新界東北計劃，正是針對房屋問題的方案。新界東北和啟德體育城的發展理念都有著同一基調– 改善市民生活整體素質。一方面，新界東北發展提供更多住房及空間以解決市民在舊區生活空間狹小的問題，而啟德體育城則以交通便利為優勢，為廣大市民提供優良的體育設施，減輕其他人口稠密區域康體設施的壓力。正正是上述兩項政策的互動才可長遠而全面地配合市民現在的生活需求。放棄啟德體育城計劃，不但造成政策重疊，浪費資源，更妨礙居民生活素質的改善，衍生更多社會問題。
社會上固然有不同意見及需求。若要達致雙贏方案，雙方妥協必不可少。貿然推翻全盤計劃，輕易犧牲體育界別發展及市民生活素質，則遠非長遠發展的兩全之策。發展體育與提供更多住房不但不是互相排斥，而且應是相輔相成例如。若我們增加啟德發展居住區的地積比率，容許住宅樓宇有更高高度，甚至探討優化建築設計，善用綠化地段融合體育城內等以提供更多居住空間，使體育設施和住房並存於啟德之上。在反對啟德體育城發展前，應以長遠發展的角度出發，使各方面得以均衡發展。
發展和普及體育本已倡議多年，更是特首競選承諾之一。若政府今天貿然推翻計劃，便是「失信於人」，其管治威信必受打擊，情況有如雪上加霜。當今困局，惟有仔細權衡各方利弊，達致雙方可接受的雙贏方案，方為上上之策。

 

潘綽文  朱兆麟

 

 

刊於2012年10月26日成報